关于进一步优化下层治理的10条政策建议

问题清单●原北京市东城区委书记张家明认为，现行的街道治理体制存在一些突出问题：街道作为区委、区政府派出机构，定位还不够清晰，面向群众的服务针对性不强，偏重于“向上对口”，存在一定的“机关化”倾向。由于强调属地责任，区职能部门通过“漏斗效应”将大量的事务“漏”到街道、社区一级，导致街道“原来是个筐，现在是个缸”。

虽然街道、社区越来越忙，但为民服务水平的基础问题没有获得有效解决●《向导科学论坛》2017年23期刊登题为《街道服务处治理体制存在的问题与对策探析》文章指出，当前我国都会街道服务处存在以下几个方面的问题：1.都会街道服务处的职能定位不明确；2.街道服务处治理规模过大；3.街道服务处与职能部门难以理顺；4.住民委员会的行政化色彩越来越浓。随着社会空间逐渐变大和社会的多样性，下层党建如何动员都会下层治理创新遇到新挑战。要以问题和目的为导向努力探索实行街道“大部制”、街道“大工委”、社区“大党委”都会下层党建新模式，通过党建引领，打破以往层级治理模式，有效提升社会治理能力。

建设完善街道“大部制”长效机制（一）探索“宽职能、少机构、高效能”大部制组织框架。以推进机构职能优化协同高效为着力点，整合优化气力和资源，发挥综合效益，实行“大部门制、宽职能式”革新，形成地域事务归口治理，部门内部统一向导、开放融合、扁平化的职能体系和治理体制。

街道科室整合后，打破以往科室各自为政、单打独斗的事情模式，淡化科室界限，实现部室内部大融合，促进街道重点事情的高效率推进。（二）优化街道职能设置，制止多头治理毛病。借鉴北京市“街道吹哨、部门报到”革新，优化行政资源设置，做好权力下放，由街道对行政资源举行“错位设置”，强化街道一级党的建设、都会治理、社会治理、公共服务等职责，去除政府机构繁多、职能交织重叠的固有顽疾，取消街道负担的招商引资等经济职能及指标任务，调整“角色定位”，切实回归到开展都会治理，提供公共服务的职能本位上来。从机构上、机制上改变街道以往只对上卖力的看法，眼睛“向下”，把更多精神放在社区建设和为民服务上。

（三）合理优化设置机构体例资源。对街道体例、职数实行“大一统”模式，在审定总体例、总职数的基础上，将内下设机构的体例、职数的设置权力下放给街道，实行存案制，让各街道凭据自身事情重心将资源差异化设置到差别的机构。探索建设凭据街道服务处服务人口、经济状况、辖区面积等指标以及负担重点项目任务动态调整体例的加权指标核算体系。

部门合并后重新审定体例，收回部门行政体例作为灵活体例，为盘活存量、优化设置机构体例资源提供有效空间。（四）畅顺相同协调机制。对大部门内设机构职能举行梳理，简化事情流程，优化资源设置，提高事情效能。

围绕都会更新、工业生长、社会治理创新等焦点事情，建设部门、区镇（街）联动事情机制，促进部门与部门质检相同顺畅，信息流通，解决部门遇到矛盾和责任时相互推诿、相互扯皮的问题，切实形成事情协力，推进落实事情任务。涉及多个政府职能部门治理的事情，合理划分主办部门和协办部门职责，建设部门治理的事情，合理划分主办部门和协办部门职责，建设部门间良好互动协调配合机制，最大限度地整合疏散在差别部门间的相同或相似职责。着力构建街道“大工委”格式（五）“三责联动”做强街道“大工委”。

落实街道党工委主体责任、职能部门职能职责、辖区单元共建责任，统筹各方面资源、气力，集中气力解决群众反映强烈的都会基础设施建设、市容情况整治、地域经济生长、文明建立等重点难点问题，实现共驻共建共享，进一步提升街道党组织统筹、整合、使用资源的能力。（六）构建党建事情组织网络“一体化”新格式。构建以街道“大工委”为焦点、社区党组织为基础、全体党员为主体、驻街单元党组织配合到场的横向到边、纵向到底的党建事情组织网络“一体化”新格式。建设街道党建联席集会制度，定期召开集会，配合讨论、决议事关辖区建设与治理方面的重大问题。

开展下层党建联抓、党员教育联管、辖区治安联防、公益事业联办、难题群众联帮、矛盾联解，通过召开集会、集中议事等方式，定期研究重点难点事情，凝聚起推动生长、保障民生、服务群众、促进和谐的协力。（七）搭建区域党建事情平台。

努力构建街道“大工委”事情和服务体系，建设健全制度保障机制。通过建立街道“大工委”，驻足“共建”，有效调动辖区单元服务住民和到场区域建设生长的努力性。

打破已往以行政区域、条块系统为基础的党建事情体系，将党建事情、党建资源在一定规模内开放和整合，把多远的党建主体、党建内容、党建事情凝聚成一个有机系统，形成齐抓共管、共驻共建的事情协力，推动区域党建在社会治理和服务上的统领作用。深入推进社区“大党委”建设（八）创新组建社区“大党委”组织构架。由街道党工委牵头与辖区行政单元、事业单元、“两新”组织等党组织基于平等协商基础上，以配合需要、利益、目的为纽带，建设起社区各单元党组织相互联系，相同信息，交流履历，创新社区党建和治理事情等区域化组织。在不改变社区原有党组织的党员组织关系和单元身份前提下，将辖区内现存的各级各种所有党组织吸纳到社区党组织内，实现原有社区党组织的增容，组建社区“大党委”，充实发挥社区辖区内各单元的专业作用，实现社区治理主体多元化。

（九）完善联系群众机制。建设社区“大党委”班子成员联系辖区单元、党员联系辖区住民制度，健全组织网络。建设辖区单元党组织和社区“大党委”事情相互通报制度，以及共驻共建公然答应制度。

以党建为引领，建设集社区党组织、社区居委会、物业治理、社会治理和家庭服务于一体的社区党员群众综合服务中心，为住民群众提供“一站式”服务。鼎力大举培育社区中介组织、志愿者、义工组织、社工机构等社区服务机构，吸引更多的社会组织到场到社区各种服务中。（十）增强社区党组织统筹向导能力。

建设健全社区党建向导机制和事情机制，强化社区党组织服务革新、服务生长、服务民生、服务群众、服务党员的主题责任，提升社区党组织统筹引领能力。通过社区党建联席会等平台有效整合社区党建资源，形成优势互补，共建共享的社区党建事情格式。加大社区党组织书记造就力度，根据造就和引进相联合、储蓄与使用相联合的原则，选拔优秀人才任用到社区书记岗位；探索选派街道干部担任社区党委第一书记或社区党建指导员，指导和资助社区党组织事情。

泉源：枣庄政研。

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