《执法职业资格治理措施（征求意见稿）》公然征求意见！（附全文）

关于《执法职业资格治理措施(征求意见稿)》 的起草说明为规范执法职业资格的申请、受理、审核认定和使用治理等事情，凭据相关执法划定和中央办公厅、国务院办公厅《关于完善国家统一执法职业资格制度的意见》、全国人大常委会《关于修改<中华人民共和王法官法>等八部执法的决议》等划定，司法部研究起草了《执法职业资格治理措施（征求意见稿）》（以下简称《治理措施》）。现将有关情况说明如下：一、《治理措施》起草配景和历程授予执法职业资格是司法行政机关的一项重要行政许可职能。2002年司法部制定的《执法职业资格证书治理措施》，对于明确执法职业资格授予条件，严格执法职业资格审核事情，规范执法职业资格证书治理，确保国家司法考试组织实施规范有序发挥了努力作用。2004年制定并于2019年修订的行政许可法，进一步规范了行政许可的实施法式等行为。

2015年《关于完善国家统一执法职业资格制度的意见》明确将司法考试制度调整为国家统一执法职业资格考试制度，并要求制定执法职业资格考试事情规章和配套规范，建设执法职业资格档案治理和信息公布制度，提高执法职业资格治理规范化水平。2017年全国人大常委会《关于修改<中华人民共和王法官法>等八部执法的决议》，明确实行国家统一执法职业资格考试前取得的国家统一司法考试及格证书、状师资格凭证，与国家统一执法职业资格证书具有同等效力。特别是党的十八大以来，司法部认真贯彻落实党中央、国务院关于推进转变政府职能，推行简政放权、放管联合、优化服务的决议部署，进一步明确、细化了执法职业资格审核认定事情规范，有效规范和革新了司法行政机关行政审批事情。对于党中央、国务院决议部署和相关执法划定，有须要进一步体现在执法职业资格治理的规章制度之中。

同时，在多年的执法职业资格治理实践中，司法行政机关积累了一些有益履历做法，形成了一系列关于执法职业资格审核治理的事情规则和治理制度，对于其中一些行之有效的做法，也有须要上升为制度性规范，从而进一步推进执法职业资格治理事情的规范化、尺度化、制度化。为此，在征求相关部门单元意见的基础上，司法部研究起草了《治理措施》。二、《治理措施》的主要内容《治理措施》包罗总则，执法职业资格申请受理和初审、复审，执法职业资格审核认定和证书发表，执法职业资格治理以及附则等5章，共28条。

主要划定了以下内容：（一）明确司法行政机关事情职责。2002年《执法职业资格证书治理措施》对授予执法职业资格的行为接纳的是一个行政许可行为、三级司法行政机关分级审核的方式，对于规范执法职业资格审核行为、提高审核事情效率发挥了努力作用。

凭据行政许可法的相关划定，《治理措施》延续了这一做法，对三级司法行政机关事情职责作出了划定。（二）完善行政相对人权利掩护措施。一是明确了有关期限划定。

行政许可法明确划定了行政机关推行见告义务的期限、作出行政许可的期限等内容。为规范执法职业资格审核事情行为，提高审核事情效率，确保行政相对人实时申领取得执法职业资格，《治理措施》对三级司法行政机关的审核事情期限作出了明确划定。

同时，明确了初审机关的批量受理期限和补正质料的见告期限等划定。二是明确了救援法式。划定行政相对人对司法行政机关作出的不予授予执法职业资格证书，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

（三）实行资格划分治理。在实施司法考试制度时，我们对民族自治地方和经济欠蓬勃地域的考生，在报名学历条件、考试及格尺度等方面接纳适当的优惠措施，并凭据其专业学历、及格分数线的差别，实践中将执法职业资格证书分为A类、B类和C类三种类型。

这一措施，对于解决上述地域执法职业人员不足问题发挥了努力作用。《国家统一执法职业资格考试实施措施》明确继续在一定时期内实施放宽政策，因此有须要将实践中对执法职业资格证书实行划分治理的做法上升为制度性规范，《治理措施》继续将执法职业资格分为A、B、C三类。明确了执法职业资格的适用规模和衔接措施。（四）增强资格信息化治理。

努力推行国家诚信体系建设和“两随机、一公然”，建设取得执法职业资格人员信息公然制度。努力推行“互联网+政务服务”，让数据多跑路、群众少跑腿，明确建设执法职业资格治理系统，各级司法行政机关通过治理系统实施治理和服务，行政相对人通过治理系统申领执法职业资格和实现档案流转等，实现网上全程办。

同时，适应信息化建设的要求，将执法职业资格证书分为纸质证书和电子证书，两种证书具有同等效力。遗失、损毁纸质证书的，司法行政机关不再补发、更换，可以申请管理执法职业资格证明书，与执法职业资格证书具有同等效力。（五）细化服务举措。

努力推行便民服务举措，要求初审机关公示申领执法职业资格的质料目录、管理期限等内容，对申请质料不全的要求一次性见告需要补正的全部质料及内容。为减轻考生“考证”肩负，凭据“两高”相关划定，明确已经取得B类执法职业资格人员，取得《国家统一执法职业资格考试实施措施》第九条划定的专业学历条件的，其效力等同于A类执法职业资格，考生不用再次报名到场执法职业资格考试。司法部关于《执法职业资格治理措施（征求意见稿）》公然征求意见的通知为建设完善执法职业资格治理制度，规范执法职业资格申请、审核、授予法式，司法部在征求有关部门和地方司法行政机关意见的基础上，起草形成了《执法职业资格治理措施（征求意见稿）》。

现向社会公然征求意见，民众可通过司法部网站和微信民众号查阅征求意见稿，有关意见建议可在2019年11月25日前通过电子邮件方式发送至sfb_ksc@163.com。司法部2019年10月24日执法职业资格治理措施（征求意见稿）第一章 总则第一条 为了规范执法职业资格的申请受理、审核认定、证书发表和使用治理等事情，凭据《中华人民共和国行政许可法》等划定，制定本措施。

第二条 司法部卖力执法职业资格申请质料的审核认定、制作发表执法职业资格证书等事情。省、自治区、直辖市司法行政机关卖力当地执法职业资格申请质料的复审、证书发放等事情。设区的市级司法行政机关卖力当地执法职业资格申请质料的受理、初审、证书发放等事情。

第三条 司法行政机关审核授予执法职业资格，应当遵循便民的原则，提高服务效率，提供优质服务。第四条 司法部建设执法职业资格治理系统，实行申请授予执法职业资格、管理档案流转等全程网络化治理。设区的市级及以上司法行政机关运用规范化、信息化手段实施治理和服务。

第二章 执法职业资格申请受理和初审、复审第五条 到场国家统一执法职业资格考试取得及格结果人员，应当在司法行政机关划定的受理申请期限内，通过司法部网站登录执法职业资格治理系统，如实填写本人申请授予执法职业资格的信息。户籍所在地为放宽报名专业学历条件地域人员，申请享受放宽政策并到达放宽条件地域及格分数线的，应当向本人户籍所在地设区的市级司法行政机关申请授予执法职业资格。

无正当理由逾期提出申请的，不予受理。第六条 申请授予执法职业资格人员，应当如实向司法行政机关提交下列质料，并到设区的市级或者直辖市司法行政机关指定的事情场所管理申请和信息核验：（一）住民身份证，香港、澳门住民需提交港澳住民来往内地通行证或者港澳住民居住证原件，台湾住民需提交台湾住民来往大陆通行证或者台湾住民居住证原件；（二）结业证书和学位证书或者学历学位证明书原件；（三）属于享受放宽政策的，应当提交户口簿原件；（四）司法行政机关依据审核划定要求出示的其它质料。

申请人应当对其所提交质料的真实性卖力。证件原件由受理机关核验并复印或者扫描退却回，留存复印件或者扫描件归档。

第七条 设区的市和省级司法行政机关对于申请人提交的申请信息质料齐全，切合法定形式的，自受理期限停止之日起5个事情日内决议予以受理，并向申请人出具《执法职业资格申请受理单》。对信息质料不齐全的，应当退回申请人，并就地或者在5个事情日内一次性见告申请人需要补正的全部质料及内容。申请人逾期未补正的，视为自动放弃资格申请。第八条 设区的市级司法行政机关应当对申请人提交的申请质料举行初审，并自受理之日起10个事情日内提交初审情况陈诉，与相关申请质料一并报送省级司法行政机关复审。

对信息质料不真实或者不切合执法职业资格授予条件的，应当说明不予授予的理由。第九条 省级司法行政机关卖力对设区的市级司法行政机关报送的申请授予执法职业资格人员的申请质料举行复审，应当自收到初审机关审核事情陈诉和申请信息质料之日起10个事情日内作出授予或者不授予执法职业资格的书面意见，报司法部审核认定。直辖市司法行政机关可合并初审、复审事情法式，对申请人提交的申请信息质料举行审核。第十条 设区的市级和直辖市司法行政机关应当在办公场所和网站上将申请授予执法职业资格的依据、条件、应当提交的全部质料目录及要求、管理期限等予以公示。

第三章 执法职业资格审核认定和证书发表第十一条 司法部应当自收到复审机关审核申请质料之日起30个事情日内，对切合执法职业资格授予条件的，作出授予执法职业资格的决议，并发表执法职业资格证书。对不切合执法职业资格授予条件的，作出不授予执法职业资格的决议。

第十二条 凭据《国家统一执法职业资格考试实施措施》划定和执法职业用人部门需要，执法职业资格实行划分治理，依据报名专业学历条件、考试及格尺度等将执法职业资格证书分为三类：（一）属于《国家统一执法职业资格考试实施措施》第九条、第二十二条划定的报名专业学历条件人员，考试结果到达全国统一及格分数线的，授予A类执法职业资格，发表A类执法职业资格证书；（二）属于《国家统一执法职业资格考试实施措施》第二十三条划定的放宽报名专业学历条件、申请享受放宽政策人员，考试结果到达全国统一及格分数线的，授予B类执法职业资格，发表B类执法职业资格证书；（三）申请享受放宽政策人员，考试结果到达放宽条件地域及格分数线的，授予C类执法职业资格，发表C类执法职业资格证书。使用民族语言文字到场考试并取得及格结果的，应当在其取得的执法职业资格证书上注明所使用的民族语言语种。

第十三条 执法职业资格证书接纳纸质证书和电子证书形式，由司法部制定花样尺度，由设区的市级及以上司法行政机关通过执法职业资格治理系统实施治理。执法职业资格纸质证书与电子证书具有同等执法效力。取得执法职业资格人员遗失、损毁纸质证书的，司法行政机关不予补发、更换，本人可以向司法行政机关申请管理执法职业资格证明书。

执法职业资格证明书与执法职业资格证书具有同等执法效力。第十四条 取得执法职业资格人员，应当在划定期限内到司法行政机关指定的事情场所领取执法职业资格证书。第十五条 已经取得执法职业资格的，不得重复申请授予执法职业资格。

可是，已经取得C类执法职业资格人员，可以再次到场国家统一执法职业资格考试，到达全国统一及格分数线时，申请授予A类执法职业资格或者B类执法职业资格，同时向司法行政机关交回原持有的执法职业资格证书。已经取得B类执法职业资格人员，在取得《国家统一执法职业资格考试实施措施》第九条划定的专业学历条件后，其B类执法职业资格证书与A类执法职业资格证书具有同等效力。第十六条 A类执法职业资格证书在全国规模内有效。B类执法职业资格证书和C类执法职业资格证书的适用规模，由司法部商最高人民法院、最高人民检察院等相关部门确定。

第十七条 申请人对司法行政机关不授予执法职业资格的决议有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第四章 执法职业资格治理第十八条 每年度授予执法职业资格人员的有关信息，在司法部网站上宣布，供有关部门和社会民众查询。第十九条 取得执法职业资格人员应当妥善保管和使用执法职业资格证书，不得窜改、出借和出租。

第二十条 司法行政机关应当建设取得执法职业资格人员纸质档案和电子档案，建设取得执法职业资格人员诚信档案，实行设区的市级司法行政机关、省级司法行政机关、司法部配合治理，并实时纪录、更新相关信息。档案主要纪录下列内容：（一）考试报名信息、本措施第六条划定的相关信息质料；（二）执法职业资格证书种类和接纳执法职业资格证书情况；（三）调转档案情况；（四）管理执法职业资格证明书情况；（五）到场职前培训情况；（六）其他应当载入档案的情况。第二十一条 取得执法职业资格人员应当举行初始挂号。

资格治理地发生变换需要调转档案的，应当由本人通过执法职业资格治理系统向调入地司法行政机关提出申请，并举行变换挂号。第二十二条 取得执法职业资格人员，应当遵守执法、行政法例和司法部相关划定，维护国家和社会公共利益，恪守职业道德，初次入职执法职业岗位前到场职前培训并考核及格。第二十三条 违反《国家统一执法职业资格考试实施措施》划定，通过行贿或者使用虚假身份证件、学历和学位证件以及其它证明文件等不正当手段取得执法职业资格证书的，由司法部打消原授予执法职业资格的决议，通告注销执法职业资格证书。取得执法职业资格人员丧失中华人民共和国国籍的，依法管理注销手续。

第二十四条 伪造、变造或者使用伪造、变造的执法职业资格证书、执法职业资格证明书的，依法追究执法责任。第五章 附则第二十五条 香港特别行政区、澳门特别行政区永久性住民中的中国公民和台湾地域住民申请授予执法职业资格及其治理，适用本措施。第二十六条 到场国家司法考试取得的执法职业资格证书，与到场国家统一执法职业资格考试取得的执法职业资格证书具有同等执法效力。

对到场国家司法考试取得的执法职业资格证书的治理，适用本措施。第二十七条 本措施由司法部卖力解释。第二十八条 本措施自2019年 月 日起施行。

2002年7月8日宣布的《执法职业资格证书治理措施》（司法部令第74号）同时废止。泉源：司法部（ID：sfb_sifabu）编辑：渠洋 岳铼。

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